Thị trường Carbon: Tìm hiểu Hệ thống Giao dịch Khí thải Toàn cầu

Biến đổi khí hậu là một thách thức toàn cầu đòi hỏi hành động ngay lập tức và phối hợp. Một trong những công cụ chính để giảm thiểu phát thải khí nhà kính là việc thiết lập các thị trường carbon, cụ thể là thông qua Hệ thống Giao dịch Khí thải (ETS). Hướng dẫn toàn diện này nhằm mục đích cung cấp một sự hiểu biết rõ ràng về thị trường carbon, cơ chế, lợi ích, thách thức và vai trò của chúng trong việc thúc đẩy hành động khí hậu toàn cầu.

Thị trường Carbon là gì?

Thị trường carbon là các hệ thống giao dịch nơi các tín chỉ carbon, đại diện cho quyền phát thải một tấn carbon dioxide (CO2) hoặc tương đương, được mua và bán. Các thị trường này hoạt động dựa trên nguyên tắc ấn định một mức giá cho khí thải carbon, từ đó khuyến khích các doanh nghiệp và tổ chức giảm lượng khí thải carbon của họ. Bằng cách tạo ra một động lực tài chính, thị trường carbon khuyến khích sự đổi mới trong các công nghệ sạch hơn và các hoạt động bền vững hơn.

Về cốt lõi, thị trường carbon nhằm mục đích nội hóa các yếu tố ngoại tác của khí thải carbon – chi phí mà xã hội phải gánh chịu do ô nhiễm – vào giá cả hàng hóa và dịch vụ. Cách tiếp cận "định giá carbon" này nhằm mục đích chuyển đổi hành vi kinh tế sang các lựa chọn thay thế có lượng carbon thấp hơn.

Hệ thống Giao dịch Khí thải (ETS): Một cái nhìn cận cảnh

Cách ETS hoạt động: Giới hạn và Giao dịch (Cap and Trade)

Loại thị trường carbon phổ biến nhất là Hệ thống Giao dịch Khí thải (ETS), thường được gọi là "giới hạn và giao dịch" (cap and trade). Dưới đây là cách nó thường hoạt động:

• Thiết lập giới hạn (Cap): Một cơ quan quản lý, chẳng hạn như chính phủ, đặt ra một giới hạn (hoặc "cap") về tổng lượng khí nhà kính có thể được thải ra bởi các đơn vị tham gia trong một khoảng thời gian cụ thể. Giới hạn này thường được hạ thấp dần theo thời gian để đạt được các mục tiêu giảm phát thải.
• Phân bổ hạn ngạch: Cơ quan quản lý phân phối các hạn ngạch phát thải, đại diện cho quyền phát thải một lượng khí nhà kính nhất định, cho các đơn vị tham gia. Các hạn ngạch này có thể được phân bổ miễn phí hoặc được bán đấu giá.
• Giao dịch: Các đơn vị có thể giảm lượng khí thải của mình xuống dưới mức hạn ngạch được phân bổ có thể bán lượng hạn ngạch dư thừa của họ cho những đơn vị thấy việc giảm phát thải nhanh chóng tốn kém hơn. Điều này tạo ra một thị trường cho carbon, nơi giá của một hạn ngạch phản ánh chi phí giảm phát thải.
• Tuân thủ: Vào cuối mỗi kỳ tuân thủ, các đơn vị phải nộp đủ hạn ngạch để bù cho lượng khí thải thực tế của họ. Việc không tuân thủ sẽ bị phạt.

Vẻ đẹp của một hệ thống ETS nằm ở tính linh hoạt của nó. Nó cho phép các doanh nghiệp quyết định xem nên giảm phát thải trực tiếp, đầu tư vào công nghệ sạch hơn, hay mua hạn ngạch từ các đơn vị khác. Hệ thống đảm bảo rằng mục tiêu giảm phát thải tổng thể được đáp ứng, đồng thời cho phép áp dụng các phương pháp hiệu quả nhất về chi phí.

Các yếu tố chính của một ETS thành công

Để một hệ thống ETS có hiệu quả, một số yếu tố chính là rất quan trọng:

• Giới hạn phát thải nghiêm ngặt: Giới hạn phải được đặt ở mức thúc đẩy việc giảm phát thải đáng kể.
• Phạm vi bao phủ toàn diện: ETS nên bao phủ một phần đáng kể lượng phát thải khí nhà kính từ nhiều lĩnh vực khác nhau.
• Giám sát, Báo cáo và Thẩm định (MRV) mạnh mẽ: Việc giám sát, báo cáo và thẩm định khí thải chính xác là điều cần thiết để đảm bảo tính toàn vẹn của hệ thống.
• Thực thi hiệu quả: Các hình phạt cho việc không tuân thủ phải đủ cao để ngăn chặn hành vi gian lận.
• Cơ chế ổn định giá: Các cơ chế để quản lý sự biến động giá có thể giúp doanh nghiệp có sự chắc chắn hơn cho các quyết định đầu tư.

Ví dụ về các Hệ thống Giao dịch Khí thải trên khắp thế giới

Một số hệ thống ETS đang hoạt động trên toàn cầu, mỗi hệ thống có thiết kế và đặc điểm riêng. Dưới đây là một số ví dụ đáng chú ý:

Hệ thống Giao dịch Khí thải của Liên minh Châu Âu (EU ETS)

EU ETS là thị trường carbon lớn nhất và trưởng thành nhất thế giới, bao gồm khí thải từ các nhà máy điện, cơ sở công nghiệp và hàng không trong Liên minh Châu Âu, Iceland, Liechtenstein và Na Uy. Nó hoạt động theo nguyên tắc giới hạn và giao dịch, với giới hạn được hạ thấp dần theo thời gian để đạt được các mục tiêu giảm phát thải của EU.

Các tính năng chính:

• Bao phủ khoảng 40% lượng phát thải khí nhà kính của EU.
• Sử dụng kết hợp giữa phân bổ miễn phí và đấu giá hạn ngạch.
• Đã trải qua nhiều giai đoạn cải cách để giải quyết các vấn đề như dư thừa hạn ngạch và biến động giá.
• Kết nối với các thị trường carbon khác thông qua các thỏa thuận quốc tế.

Chương trình Giới hạn và Giao dịch của California

Chương trình giới hạn và giao dịch của California là một thành phần quan trọng trong nỗ lực của tiểu bang nhằm giảm phát thải khí nhà kính. Nó bao gồm khí thải từ sản xuất điện, các cơ sở công nghiệp lớn và nhiên liệu giao thông vận tải.

Các tính năng chính:

• Liên kết với hệ thống giới hạn và giao dịch của Quebec, tạo ra một thị trường carbon Bắc Mỹ lớn hơn.
• Sử dụng kết hợp giữa phân bổ miễn phí và đấu giá hạn ngạch.
• Bao gồm các tín chỉ bù trừ cho các dự án giảm phát thải bên ngoài các lĩnh vực bị giới hạn.
• Đầu tư doanh thu từ đấu giá vào các dự án năng lượng sạch và thích ứng với biến đổi khí hậu.

Hệ thống Giao dịch Khí thải Quốc gia của Trung Quốc (China ETS)

Trung Quốc đã ra mắt ETS quốc gia vào năm 2021, ban đầu bao phủ ngành điện. Nó được kỳ vọng sẽ trở thành thị trường carbon lớn nhất thế giới, đóng một vai trò quan trọng trong nỗ lực của Trung Quốc nhằm đạt được các mục tiêu trung hòa carbon.

Các tính năng chính:

• Hiện tại bao phủ hơn 2.200 nhà máy điện, chiếm khoảng 40% lượng phát thải CO2 của Trung Quốc.
• Sử dụng phương pháp định chuẩn dựa trên cường độ để phân bổ hạn ngạch.
• Có kế hoạch mở rộng phạm vi bao phủ sang các lĩnh vực khác trong tương lai.
• Đối mặt với những thách thức về chất lượng dữ liệu và thực thi.

Các ETS khác ở cấp khu vực và quốc gia

Các quốc gia và khu vực khác cũng đã triển khai hoặc đang xem xét triển khai ETS, bao gồm:

• Sáng kiến Khí nhà kính Khu vực (RGGI): Một nỗ lực hợp tác giữa một số tiểu bang vùng Đông Bắc và Trung Đại Tây Dương tại Hoa Kỳ.
• Hệ thống Giao dịch Khí thải New Zealand (NZ ETS): Bao gồm khí thải từ nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm lâm nghiệp, năng lượng và công nghiệp.
• Hệ thống Giao dịch Khí thải Hàn Quốc (KETS): Bao gồm khí thải từ các nhà phát thải lớn trong các lĩnh vực công nghiệp, điện và xây dựng.
• Hệ thống Giao dịch Khí thải Vương quốc Anh (UK ETS): Được thành lập sau Brexit, thay thế cho sự tham gia của Vương quốc Anh trong EU ETS.

Lợi ích của Thị trường Carbon và Hệ thống Giao dịch Khí thải

Thị trường carbon và ETS mang lại một số lợi ích đáng kể trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu:

• Hiệu quả về chi phí: ETS cho phép việc giảm phát thải diễn ra ở những nơi có chi phí thấp nhất, giảm thiểu tổng chi phí để đạt được các mục tiêu giảm phát thải.
• Khuyến khích đổi mới: Định giá carbon tạo ra một động lực tài chính cho các doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ sạch hơn và các quy trình hiệu quả hơn.
• Tính toàn vẹn về môi trường: Bằng cách đặt ra giới hạn phát thải, ETS đảm bảo rằng các mục tiêu giảm phát thải được đáp ứng, bất kể biến động kinh tế.
• Tạo ra doanh thu: Việc đấu giá hạn ngạch có thể tạo ra doanh thu đáng kể cho các chính phủ, có thể được sử dụng để tài trợ cho các dự án năng lượng sạch, các biện pháp thích ứng với khí hậu, hoặc các dịch vụ công cộng khác.
• Thúc đẩy hợp tác quốc tế: Thị trường carbon có thể tạo điều kiện cho hợp tác quốc tế về biến đổi khí hậu bằng cách cho phép các quốc gia giao dịch việc giảm phát thải.

Thách thức và chỉ trích đối với Thị trường Carbon

Mặc dù có những lợi ích tiềm năng, thị trường carbon cũng đối mặt với một số thách thức và chỉ trích:

• Biến động giá: Giá carbon có thể biến động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc lập kế hoạch đầu tư dài hạn vào công nghệ giảm phát thải.
• Rủi ro rò rỉ carbon: Nếu một số khu vực hoặc quốc gia có chính sách định giá carbon trong khi những nơi khác thì không, các doanh nghiệp có thể di dời đến các khu vực có quy định ít nghiêm ngặt hơn, dẫn đến rò rỉ carbon.
• Lo ngại về sự công bằng: Một số nhà phê bình cho rằng thị trường carbon có thể gây gánh nặng không cân xứng cho các cộng đồng thu nhập thấp và các nước đang phát triển.
• Khó khăn trong việc thiết lập giới hạn: Việc đặt giới hạn ở mức phù hợp là rất quan trọng đối với hiệu quả của một ETS. Nếu giới hạn quá cao, nó sẽ không thúc đẩy việc giảm phát thải đáng kể. Nếu quá thấp, nó có thể gây hại cho tăng trưởng kinh tế.
• Tiềm năng lợi dụng hệ thống: Có rủi ro rằng các doanh nghiệp có thể cố gắng thao túng hệ thống để kiếm lợi từ thị trường carbon mà không thực hiện việc giảm phát thải thực sự.
• Chất lượng bù trừ: Các mối quan ngại về tính bổ sung và tính lâu dài của các dự án bù trừ carbon (các dự án bên ngoài ETS giúp giảm hoặc loại bỏ khí thải) đã được nêu ra. Tính toàn vẹn của các khoản bù trừ này là rất quan trọng đối với uy tín của thị trường carbon.

Bù trừ Carbon: Một cơ chế bổ sung

Bù trừ carbon đại diện cho việc giảm hoặc loại bỏ khí thải đạt được bởi các dự án nằm ngoài phạm vi của một ETS. Chúng cho phép các công ty và cá nhân bù đắp cho lượng khí thải của mình bằng cách đầu tư vào các dự án giảm hoặc loại bỏ khí nhà kính khỏi khí quyển.

Ví dụ về các dự án bù trừ carbon:

• Dự án năng lượng tái tạo: Trang trại gió, nhà máy điện mặt trời và các cơ sở thủy điện.
• Dự án lâm nghiệp: Tái trồng rừng, trồng rừng mới và tránh mất rừng.
• Dự án hiệu quả năng lượng: Cải thiện hiệu quả năng lượng của các tòa nhà và quy trình công nghiệp.
• Dự án thu hồi khí mê-tan: Thu hồi khí mê-tan từ các bãi chôn lấp, chất thải nông nghiệp và các mỏ than.

Thách thức với việc bù trừ carbon:

• Tính bổ sung: Đảm bảo rằng việc giảm phát thải sẽ không xảy ra nếu không có dự án bù trừ.
• Tính lâu dài: Đảm bảo rằng việc giảm phát thải là vĩnh viễn và không bị đảo ngược trong tương lai.
• Rò rỉ: Đảm bảo rằng việc giảm phát thải không dẫn đến tăng phát thải ở nơi khác.
• Thẩm định: Đảm bảo rằng việc giảm phát thải được đo lường và thẩm định chính xác bởi các bên thứ ba độc lập.

Để giải quyết những thách thức này, một số tiêu chuẩn bù trừ carbon đã được phát triển, chẳng hạn như Tiêu chuẩn Carbon được Thẩm định (VCS), Tiêu chuẩn Vàng (Gold Standard), và Khu bảo tồn Hành động Khí hậu (CAR). Các tiêu chuẩn này đặt ra các tiêu chí về tính đủ điều kiện của dự án, giám sát, báo cáo và thẩm định.

Vai trò của Công nghệ trong Thị trường Carbon

Công nghệ đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả, tính minh bạch và tính toàn vẹn của thị trường carbon.

Các công nghệ chính:

• Hệ thống Giám sát, Báo cáo và Thẩm định (MRV): Các công nghệ để đo lường và báo cáo khí thải một cách chính xác, chẳng hạn như cảm biến, viễn thám và phân tích dữ liệu.
• Công nghệ Blockchain: Blockchain có thể tăng cường tính minh bạch và bảo mật của thị trường carbon bằng cách cung cấp một hồ sơ chống giả mạo về các tín chỉ và giao dịch carbon.
• Trí tuệ Nhân tạo (AI): AI có thể được sử dụng để tối ưu hóa các chiến lược giảm phát thải, dự đoán giá carbon và phát hiện các hoạt động gian lận.
• Nền tảng kỹ thuật số: Các nền tảng trực tuyến có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch tín chỉ carbon và kết nối người mua và người bán.

Tương lai của Thị trường Carbon

Thị trường carbon được kỳ vọng sẽ đóng một vai trò ngày càng quan trọng trong hành động khí hậu toàn cầu trong những năm tới. Một số xu hướng đang định hình tương lai của thị trường carbon:

• Mở rộng phạm vi bao phủ: Nhiều quốc gia và khu vực hơn dự kiến sẽ triển khai ETS, bao phủ nhiều lĩnh vực và loại khí thải hơn.
• Tăng cường tính nghiêm ngặt: Các giới hạn phát thải có khả năng sẽ trở nên nghiêm ngặt hơn để phù hợp với các mục tiêu của Thỏa thuận Paris.
• Hài hòa hóa sâu rộng hơn: Các nỗ lực đang được tiến hành để hài hòa hóa thị trường carbon trên phạm vi quốc tế, cho phép giao dịch việc giảm phát thải xuyên biên giới.
• Tăng cường Minh bạch và Toàn vẹn: Việc giám sát và quy định chặt chẽ hơn nhằm đảm bảo tính toàn vẹn của thị trường carbon và ngăn chặn gian lận.
• Tích hợp với các chính sách khí hậu khác: Thị trường carbon đang được tích hợp với các chính sách khí hậu khác, chẳng hạn như các quy định bắt buộc về năng lượng tái tạo và tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng.
• Tập trung vào Loại bỏ Carbon: Ngày càng có nhiều sự chú ý đến các công nghệ và dự án loại bỏ carbon, chẳng hạn như thu giữ không khí trực tiếp và năng lượng sinh học với thu giữ và lưu trữ carbon (BECCS), và vai trò tiềm năng của chúng trong thị trường carbon.

Kết luận: Thị trường Carbon là một Công cụ Sống còn cho Hành động Khí hậu

Thị trường carbon và Hệ thống Giao dịch Khí thải là những công cụ quan trọng để giải quyết biến đổi khí hậu bằng cách định giá khí thải carbon và khuyến khích các doanh nghiệp giảm lượng khí thải carbon của họ. Mặc dù đối mặt với những thách thức và chỉ trích, lợi ích tiềm năng của chúng về hiệu quả chi phí, đổi mới và tính toàn vẹn môi trường là rất đáng kể. Bằng cách hiểu rõ cơ chế, lợi ích và thách thức của thị trường carbon, các nhà hoạch định chính sách, doanh nghiệp và cá nhân có thể góp phần vào việc thực hiện và sử dụng hiệu quả chúng trong cuộc chiến toàn cầu chống biến đổi khí hậu.

Khi thế giới đang hướng tới một tương lai carbon thấp, thị trường carbon sẽ tiếp tục phát triển và thích ứng để đối phó với những thách thức và cơ hội của hành động khí hậu. Thành công của chúng sẽ phụ thuộc vào thiết kế cẩn thận, giám sát mạnh mẽ và thực thi hiệu quả, cũng như hợp tác quốc tế và cam kết đảm bảo sự công bằng và bình đẳng.

Cuối cùng, thị trường carbon không phải là một giải pháp thần kỳ, nhưng chúng là một phần quan trọng trong bộ công cụ cần thiết để chuyển đổi sang một tương lai bền vững và có khả năng chống chịu với khí hậu.